Inriktningsunderlaget inför regeringens proposition om inriktning av åtgärderna i järnvägs- och väginfrastrukturen under planeringsperioden 2010–2019 är nu inlämnat. Trafikverken har inför denna planeringsperiod kommit längre i sin samordning av beräkningsunderlagen än tidigare – en process som letts av SIKA.
SIKA menar ändå att det finns ett behov av att revidera formerna för planeringsprocessen inom transportsektorn och i rapporten diskuteras förbättringsförslag. SIKA vill särskilt betona betydelsen av ett vidgat systemperspektiv på samspelet mellan transporternas infrastruktur, styrmedel, regleringar och övrig fysisk planering.
I den långsiktiga infrastrukturplaneringen behövs ett systemperspektiv som tar hänsyn till åtgärder inom alla trafikslag och i hela samhället. Inriktnings- och åtgärdsplaneringen har traditionellt fokuserats på åtgärder inom infrastrukturen för väg- respektive bantrafiken. I rapporten betonas att denna infrastruktur endast utgör en komponent i ett större system och att åtgärder i andra delar av systemet kan ha potential att med högre samhällsekonomisk effektivitet tillgodose samhällets behov.
Det finns osäkerheter och svagheter i den pågående inriktningsplaneringen som medför risk för att behandlade åtgärder inte är optimala för en effektiv samhällsekonomi eller för transportpolitisk måluppfyllnad.
SIKA presenterar därför några konkreta förbättringsförslag inför den fortsatta planeringsomgången t.ex.:
- Utveckla användningen av kostnadsnyttoanalys och känslighetsanalys
- belys fördelningseffekter av åtgärdsförslagen
- inrätta en expertgrupp för granskning av miljardprojektens beslutsunderlag
- inför ekonomiska styrmedel som låter trafiken bära sina fulla samhällsekonomiska kostnader för t.ex. miljöeffekter, trängsel och olyckor
- verka för minskad personbilstrafik i storstäder genom införande av ekonomiska styrmedel i kombination med utveckling av transportalternativ.
I rapporten presenteras också ett förslag till utformning av en effektivare process för nästa omgång av inriktningsplaneringen. En förutsättningslös, transparent och trafikslagsövergripande tillämpning av fyrstegsprincipen är av särskild betydelse, liksom inrättandet av en ledningsgrupp med tydligt ansvar för den samordnande behandlingen av inriktningsunderlagen och den följande åtgärdsplaneringen.
SIKA, Banverket, Vägverket, Sjöfartsverket och Luftfartsstyrelsen fick i december 2006 regeringsuppdraget att utarbeta ett inriktningsunderlag som skulle utgöra ett första steg i den långsiktiga planeringen för infrastrukturinvesteringar perioden 2010-2019. Rapporten kommer nu att gå på remiss och sedan bli underlag för den infrastrukturproposition som ska läggas våren 2008. Efter att propositionen är lagd får verken i uppgift att upprätta åtgärdsplaner som på objektsnivå ska beskriva vad som ska genomföras.
SIKA har ansvarat för samordningen av uppdraget och, så långt det varit möjligt, säkerställt att prognoser samt kalkyl- och beräkningsförutsättningar varit gemensamma. SIKA och trafikverken har också ansvarat för att osäkerheter och risker som kan finnas i underlagsmaterialet har uppmärksammats.
Kontaktperson:
Per-Åke Vikman, utredningschef